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      特色小鎮新政解讀!哪些小鎮能成典型?哪些小鎮會被淘汰?

      發布日期:2018年09月22日 | 來源:吉成集團 | 關注1958


      近日,國家發改委發布了《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(簡稱《通知》),這是2017年12月國家發改委、原國土資源部、原環境保護部和住房城鄉建設部聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》后,再次在特色小熱潮下,對特色小鎮的建設進行了規范。


      國家發改委新政解讀


      一、更變主導部門

      最初,特色小鎮由住建部主導,之后變為四部委(國家發改委、國土資源部、環境保護部和住建部)共同主導的特色小鎮申報及審批工作,現在變更為國家發改委主導。


      二、明確界定條件

      以往的特色小鎮創建中,特色小鎮和特色小城鎮的標準是模糊的,沒有明確的進行界定。國家發改委的《通知》進行了明確的界定:

      特色小鎮的基本條件:立足一定資源稟賦或產業基礎,區別于行政建制鎮和產業園區,利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右),在差異定位和領域戲份中構建小鎮大產業,集聚高端要素和特色產業,兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈,形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。

      特色小城鎮的基本條件:立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力,打造特色鮮明的產業形態、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環境、底蘊深厚的傳統文化、精簡高效的體制機制,實現特色支柱產業在鎮域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額,擁有一批知名品牌和企業,鎮區常住人口達到一定規模過,帶動鄉村振興能力較強,形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經濟發達鎮升級版。


      三、規范指標體系

      特色小鎮創建以來,對于特色小鎮創建的指標體系一直不明晰,總體而言是五部分:特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。但是一直沒有明確的指標體系,以及與之對應的指標要素分解。而此次《通知》文件內容及附件將整個指標量化細化了。

      在表3《__?。▍^、市)或計劃單列市特色小鎮和特色小城鎮數據》中,將可量化評價指標類別及細化指標分別進行了列舉,其中特色小鎮3大指標類型17個細化指標,三大指標類型為“宜業”、“宜居”、“宜游”,17個詳細指標詳見下圖:



      特色小城鎮3大指標類別18個細化指標,3大指標類別為“經濟發展”、“公共服務”、“綠色生態”。18個細化指標詳見下圖:



      通過明晰化的指標類型和分解的細化指標,能夠為特色小鎮和特色小城鎮的申報工作帶來明確的指引,也能夠通過對指標類型及指標的數據量化,數據分析得到相關的特色小鎮、特色小城鎮發展的經驗,有利于總結模式。


      四、堅持產業立鎮

      關注產業,關注產業健康發展,這一點在特色小鎮和特色小城鎮的數據表里面可以明顯看到。特色小鎮的指標類型排列中,“宜業”放在首位,“宜居”排在第二位,“宜游”排在第三位,而在特色小城鎮數據指標類型中“經濟發展”放在首位,“公共服務”放在第二位,“綠色生態”放在第三位。

      特色產業是發展核心,打造宜業宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮,培育供給側小鎮經濟?!锻ㄖ分小疤剿鞑町惢鄻踊涷灐敝赋觯汗膭罡鞯貐^挖掘多種類型小鎮案例,立足不同產業門類,挖掘先進制造業、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。立足不同地理區位,挖掘“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”特色小鎮案例,以及衛星型、專業等特色小城鎮案例。


      五、創新創建機制

      一、創建達標制。本次《通知》明確了未來特色小鎮和特色小城鎮的發展思路是創建達標制?!爸鹉杲M織各地區挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮和特色小城鎮,按照少而精原則從中分批選擇典型案例,總結提煉特色產業發展、產鎮人文融合和機制政策創新等典型經驗,以有效方式在全國范圍推廣,發揮引領示范帶動作用?!币虼?,不像命名制只是能夠帶來單個的特色小鎮發展,本次《通知》將帶來的是先進特色小鎮、特色小城鎮的發展經驗,是為了更好的經驗推廣而進行的工作。

      以往的特色小鎮創建中,省住建廳將推薦名單上報住房城鄉建設部,然后由住房城鄉建設部統一對上報的特色小鎮組織答辯,進行審核、評估,最終確定全國特色小鎮名單。而本次《通知》首先明確的就是廢除“一次性命名制”,轉而實行“創建達標制”。創建達標制下,特色小鎮和特色小城鎮不再是一勞永逸的結果,而是一個持續不斷的探索過程,是一個經驗推廣過程,是一個不斷提升的過程,也是一個優勝劣汰的過程。

      二、省級創建制。明確了省級特色小鎮和特色小城鎮的層級,以及全國特色小鎮和特色小城鎮的層級關系,明確了特色小鎮和特色小城鎮逐級誕生的原則。


      六、加強風險控制

      對于前期特色小鎮發展過程中的PPP項目,對于地方政府為特色小鎮發展背書,甚至直接舉債發展,運營商舉債發展特色小鎮,而導致資金鏈緊張,甚至斷裂,最終危害整體發展的問題,《通知》明確提出已創建名單中,“政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮”要逐年淘汰。

      對于三類特色小鎮的清理力度將會加大:

      住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮
      政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮
      特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。


      將對“已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單,持續開展評估監督和優勝劣汰,適時公布整改名單”,對于創建名單外的小鎮和小城鎮加強監測,是情況動態公布警示名單。

      因此未來的特色小鎮和特色小城鎮是有進有出,有督導,有監測的動態創建過程,對于小鎮和小城鎮而言,不論是以創建的還是已列入名單的,本次《通知》后,都不得松懈,未來的監督監測將會更加嚴厲,持續發展創新才能避免整改或摘牌。

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